2014年11月26日,岳增明主任参加罗庄区政府法律顾问会议,会议由区委常委、副区长魏泽来主持,区法制办主任周要强宣读《罗庄区人民政府法律顾问工作办法》,宣读聘任法律顾问名单,魏区长亲自为五位法律顾问颁发证书,由五位法律顾问分别发言,后由区政府党组成员、高新技术产业开发区副主任王平做专题报告,魏区长做总结讲话。区直部门领导、各办事处领导参加会议。
附岳增明主任现场发言稿
罗庄区法律顾问会议讲话(整理稿)
尊敬的魏区长、王区长,到会的各位领导,同志们:
下午好!首先非常感谢罗庄区政府领导对我的信任,聘任我作为区政府法律顾问。领到聘书的一刻,我感到了肩负的沉甸甸的责任,我决不辜负各位领导的期望和重托。下面,我谈一下对政府法律顾问的认识,同时表明自己的态度。
一、“依法治国”的国策催生政府法律顾问制度。
党的十八大将“依法治国基本方略全面落实、法治政府基本建成”作为2020年全面建成小康社会目标的重要内容之一。党的十八届三中全会提出,建设法治中国,必须坚持“依法治国、依法执政、依法行政共同推进”,坚持“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”,并作出“普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制”的工作部署。党的十八届四中全会将“依法治国”提高到一个前所未有的高度,对“依法治国”作出全面部署。山东省政府根据党中央精神,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《加强法治政府建设的意见》等文件规定,制定《山东省人民政府办公厅关于建立政府法律顾问制度的意见》(鲁政办字〔2014〕63号)。《意见》明确提出,县级以上人民政府应当依托本级政府法制机构,建立政府法律顾问制度,并且确定了时间表。因此说,依法治国的国策催生了政府法律顾问制度。
二、政府选聘法律顾问是“依法行政”“合法行政”的客观要求。
(一)什么是依法行政、合法行政?
党的十八届三中、四中全会都提出“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进”。怎样做到依法行政?国务院《全面推进依法行政实施纲要》对行政机关及工作人员提出了“依法行政”的六项基本行为准则,即“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”。
“合法行政”强调的是行政主体在行使行政权时必须依据法律、符合法律,不得与法律相抵触。“合法”不仅指呵合乎实体法,还要合乎程序法。主要内容包括:(1)行政主体合法。(2)行政职权合法。(3)行政行为合法。(4)行政程序合法。
(二)“法”的内容,“法”与一般规范性文件的区别
“法”指广义的法律,它包括宪法(根本大法)、全国人大制定的法律(基本法和特别法)、国务院制定的行政法规、省级人大制定的地方法规、规章(部颁规章与地方规章)、“两高”司法解释等。其中“地方规章”是指省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区、直辖市人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府,根据法律、行政法规所制定的规章。一般规范性文件(简称“规范性文件”)指的是法律以外的规范性文件。
(三)“重大行政决策的合法性审查制度”是市县级人民政府法律顾问制度产生的基础与前提。《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》明确提出“完善重大行政决策听取意见制度”、“建立重大行政决策的合法性审查制度”。法律顾问制度是对上述两项制度的贯彻实施。
为彻底贯彻执行“依法治国”的国策,作为市县级人民政府,无论制定规范性文件,还是做出重大决策,作出重大行政行为,都迫切需要法律顾问制度。
三、政府法律顾问的概念、目标。
(一)概念。法律顾问是指法律专业人士(主要是律师)依法接受政府机关、企事业单位、其他组织或者自然人的聘请,以自己的法律专业知识、专业技能为聘方提供多方面的法律服务的专业性活动。
由于律师的业务领域涉及社会治理的各个环节,律师的服务渗透于社会生活的各个方面,律师在制衡权力、保障经济秩序、彰显社会正义等方面发挥着重要作用,因此,律师担任政府法律顾问,对推进服务政府、法治政府、责任政府的建设将会起到积极的作用。
(二)目标。我个人认为,设立政府法律顾问的目标应当是——逐步建立健全“以事前预防和事中控制为主,事后补救为辅”的法律风险化解机制,确保重大决策、决定的科学性、合理性,有效防范从事行政行为过程中的的法律风险。
四、对今后工作的表态。
各位领导、同志们,罗庄区委、区政府已经在建设平安罗庄、和谐罗庄、法治罗庄方面已经取得了令人瞩目的成就。在当今依法治国的大好形势下,我们作为区政府法律顾问,一定要认真学习,不断提高政治觉悟、法律水准,全面了解社情民意,尽职尽责,建言献策,忠实的履行法律顾问职责。在对政府重大决策、议案提供合法性审查意见方面,在对规范性文件草案进行合法性审查和法律论证方面,在代理政府参与诉讼、行政复议、调解或者仲裁活动方面,在政府民事纠纷的预防与调处方面,以及需要我们提供法律服务的任何方面,我们都要充分发挥自己的专业特长,不负重托,积极作为,提供优质、高效、及时、准确的法律服务,努力为政府当好智囊,当好参谋,当好助手,为建设“平安罗庄、和谐罗庄、法治罗庄”作出积极的贡献!
谢谢大家!
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